根据中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）和《吉林省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》的部署要求，集团党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，到2014年9月底基本结束。为高标准、高质量开展好教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

集团开展党的群众路线教育实践活动要认真贯彻习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中全会精神，深入落实省委十届三次全会精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，加强广大党员和党员领导人员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，落实中央八项规定、省委具体规定以及集团党委二十三条具体规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和不落实，以及集团存在的不担当问题，以钉钉子精神有效解决作风方面的突出问题，提高做好新形势下员工群众工作能力，使广大党员、各级领导干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，企业各项工作基础进一步夯实。

充分学习借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，坚持总体统筹、梯次推进、压茬进行、纵向到底。发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦解决“四风”和不落实问题，以及集团存在的不担当问题，更加注重敞开大门、员工群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、重点任务

集团开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”和不落实，以及集团存在的不担当问题这个重点不放，集中解决各级领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应员工群众关切，维护员工群众利益，注重解决实际问题，解决员工群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到企业各个层面，真正让员工群众受益。

重点解决在形式主义方面存在的对理论学习重视程度不够，学而不实，学而不信，学用脱节，浅尝辄止，不求实效，做表面文章等问题；

在官僚主义方面存在的脱离企业实际，脱离员工群众，深入基层企业不够，研究问题不深，在企业生产经营管理方面制度不健全、管理不规范、行权不规则，随意性大，决策不透明，凭个人意志办事，质量效率不高等问题；

在享乐主义方面存在的精神懈怠，不思进取，敬业精神欠缺，追逐名利，贪图享受，讲排场，比阔气，工作上缺乏责任心，作风上贪图安逸，生活上追求享乐等问题；

在奢靡之风方面存在的艰苦奋斗意识淡化，办事情不讲节俭，管理上跑冒滴漏，大手大脚，大吃大喝，铺张浪费等问题；

在不落实方面存在的全局观念和大局意识不强，执行力不够，执行效率不高，工作拈轻怕重，敷衍塞责，推诿扯皮，得过且过等问题；

在不担当方面存在的思想解放程度不够，改革发展意识不强，创新动力不足，开拓进取精神不够，在推动集团跨越经营、转型发展中不敢闯、不敢试，怕承担风险、承担责任等问题。

三、活动环节

按照中央和省委统一要求，集团教育实践活动总体安排8个月时间，具体到每个企业集中教育时间一般不少于3个月。活动包括学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制三个环节。在活动中，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实特别是解决突出问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一） 准备阶段

1、成立组织机构。集团及所属企业要组建教育实践活动领导小组及领导小组办公室、督导组等领导机构和工作机构，负责活动的统筹谋划、组织推进和督查指导。集团党委应于2月15日前完成此项工作。各企业应于2月25日前完成，并将上述内容以文件形式报督导组及集团活动办。

2、制定活动方案。集团及所属企业在初步征求意见和查找问题基础上，研究制定教育实践活动具体实施方案，经省委督导组审核把关后，报上级活动办备案。集团党委应于2月15日前完成此项工作，各企业应于2月25日前完成。

3、研究部署活动第一环节即开展学习教育及征求意见工作。此项工作应于2月25日前完成。

4、建立集团及所属企业领导班子成员开展教育实践活动联系点制度。此项工作应于2月25日前完成。

5、在集团活动部署会议之后，集团活动领导小组组织各成员企业党委书记、党委副书记、组织部长及集团活动办和督导组成员进行专题培训，组织督导组与被督导企业进行沟通接洽。此项工作应于2月22日前完成。

6、准备好活动所需的相关学习资料。包括：习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中全会精神，中央文件规定的学习内容；省委十届三次全会和全省教育实践活动有关会议精神及领导重要讲话；第一批活动期间中央和省委出台实施的系列制度规定；中央出版的系列书籍。此项工作应于2月20日前完成。

（二）学习教育、听取意见环节

1、召开动员部署会议。经督导组审查同意后，层层召开动员大会进行部署和民主评议。按照统一部署、梯次推进、压茬进行的原则，集团党委在2月22日前，集团所属企业在2月底前，完成动员部署。

2、强化学习教育（2月至9月）。

一是通过自学、理论中心组集体学习、主要领导讲党课以及组织交流等多种形式开展学习。重点学习习总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中全会精神，中央及省委活动部署会议精神以及相关制度规定，中央出版的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》；集团党委自选的习近平总书记《之江新语》、《干在实处走在前列》等著作；集团党委《落实中央八项规定、纠正四风一顽症文件汇编》、《绿色宣言》等，突出强化理想信念、宗旨意识、社会主义核心价值观和集团文化教育，使党员干部思想认识有新的提高，践行社会主义核心价值观和“为国效力、为民造福、忠诚做人、和谐创业”吉森精神的自觉性进一步增强，切实解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题。

二是深入开展“公与私、对与错、荣与辱界限”专题大讨论。要制定活动方案，细化活动安排，注重活动实效，引导党员干部对照习近平总书记系列讲话精神，对照中央和省委要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，深刻反思，深入剖析，实现思想认识上的正本清源，使党的群众路线在广大党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。

3、开展征求意见工作（2月至5月）。要坚持“面对面”，即领导班子成员要面对面开展谈心活动；坚持“背靠背”，通过下发征求意见表、设立意见箱、发出征求意见函等方式广泛听取各方面意见；坚持“个别听”，每名领导班子成员要分别与不同层面员工个别谈话，征求意见；坚持“集体谈”，集团、子公司和三级企业领导班子成员至少召开一次由不同层面员工代表参加的恳谈会，真诚听取基层意见和呼声。同时，要广泛听取工作对象和服务对象的意见。

4、梳理并汇总征求到的意见。集团及所属企业领导小组和活动办要按共性问题、班子及成员的问题分别进行汇总分类。对涉及班子的问题，要组织班子成员主动认领，对涉及班子成员的问题，党委书记要原汁原味地反馈给本人。各级督导组听取和了解到的问题要及时向被督导单位和党员干部本人反馈。对梳理汇总后的意见应以适当方式进行通报，同时报上级督导组及活动办。

（三）查摆问题、开展批评环节

1、在征求意见基础上深入查找问题（4月至6月）。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找“四风”和不落实，以及不担当问题。包括查找企业的共性问题；班子查找班子的问题；班子成员查找自身问题。

2、开好专题民主生活会和组织生活会（7月底前）。

一是明确召开专题民主生活会和组织生活会的范围。集团党委及所属企业党委召开班子专题民主生活会，其他基层党组织召开组织生活会。

二是扎实做好会前准备。要有针对性地制定专题民主生活会、组织生活会方案，经督导组和上级活动办审核把关后实施；对查摆出来的突出问题进行梳理和分析，在班子内部通报；领导班子成员之间开展谈心谈话，进一步交流思想，统一意见。

三是认真撰写对照检查材料。主要包括三方面内容：①分别列出“四风”和不落实，以及不担当的具体表现、典型事例和事实情节，其中要对职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业、是否出入私人会所和持有会员卡等情况作出说明；关系群众切身利益的问题；联系服务群众方面的问题。②从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律等方面剖析根源。③明确努力方向和整改措施。企业主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。要严格执行审核制度，领导班子和班子成员的对照检查材料形成后，企业主要负责同志、督导组、上级党委领导小组办公室、上级党组织主要负责同志要逐级审核把关。

四是开展批评和自我批评。要以整风精神，严肃认真地开展批评和自我批评，坚持人人帮我、我帮人人，既揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，坚决避免不认真不重视、偏离主题、评功摆好、避重就轻、言之无物、人云亦云、恶意攻击、代写材料“八种倾向”。集团及所属企业领导班子成员要参加联系点企业民主生活会，督导组成员要全程列席，并对所负责企业班子及班子成员开展批评和自我批评情况进行点评。

五是通报会议情况。民主生活会后，要形成专题民主生活会报告报上级活动办，并通过召开通报会、活动简报、企业网站等渠道对召开民主生活会情况进行通报。

（四）整改落实、建章立制环节

1、深入整改落实（2月至9月）。

一是制定整改方案。要针对查摆出来的问题，认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。企业班子整改方案经单位主要负责同志、督导组审核把关后，报上级活动领导小组办公室备案；个人整改方案由企业主要负责同志、督导组审核把关。

二是坚持即知即改，立行立改。围绕群众反映强烈的突出问题，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，并及时向群众作出整改承诺，公布整改情况，请员工群众评价和监督。

三是强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时严肃查处。对软弱涣散的基层党组织，要进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，要进行严肃教育，对不合格的要给予组织处理。

2、健全落实制度规定（2月至9月）。

一是做好制度规定的废、改、立。按照于法周延、干事简便、有效管用的原则，全面清理各项制度规定，对有漏洞、不完善的要加以修订，不适用、不适应的要及时废止，制度“缺位”的要建立健全，特别要修订完善企业“三重一大”决策、财务管理、资产管理、风险管理等内控制度，从体制机制上堵塞滋生不正之风和腐败问题的漏洞。

二是强化制度规定执行。要加强制度规定执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，切实发挥制度的刚性约束作用，规范领导班子和党员干部行为，努力形成贯彻群众路线、改进作风的长效机制。

（五）及时组织“回头看”

9月底前要集中开展“回头看”工作，采取各单位自查、督导组督查、纪委暗查和领导小组办公室评估等方式，及时审视和检查教育实践活动的成效，有针对性解决活动中可能存在的虚空偏问题。

（六）总结工作

教育实践活动基本结束时，督导组要审核被督导企业党委活动总结报告。集团及所属企业要适时召开总结大会，全面总结教育实践活动成效和经验启示，为今后加强党的作风建设提供有益借鉴。总结大会上，要对企业党委班子及领导班子成员进行民主评议。

四、实效要求

（一）分批次列出问题清单推进解决问题。按照省委和省国资委要求，在活动的三个环节和“回头看”中，都要围绕作风方面列出问题清单，确定需要重点解决的问题。问题清单要充分体现具体化，要有具体的事、具体的行为、具体现象，不能笼而统之、大而化之。确定的问题清单，都要分别明确责任单位、责任人和完成时限。

（二）开展专项整治集中解决问题。集团及所属企业要重点围绕省委确定的 “形象工程”、“数字工程”、“豆腐渣工程”专项整治；庸懒散奢和软弱涣散专项整治；行业不正之风专项整治；侵害群众利益问题专项整治；行政审批改革障碍专项整治；“三公”经费专项整治；违规配备使用公务用车、超标准配置办公用房问题专项整治；信访积案专项整治；选人用人不正之风专项整治；党政机关、事业单位超编、超职数配备人员问题专项整治；加重基层负担问题专项整治等“11个专项整治”任务，结合实际，从活动第一环节开始，实事求是地确定重点专项整治任务，凡是企业自身存在的，都要有计划、有节奏地推进专项整治。

五、组织领导

（一）健全机构，明确责任。成立集团党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，内设综合组、协调组、宣传组，并设立集团教育活动督导组，负责教育实践活动的日常工作和督导工作。集团所属企业都要成立相应的领导机构和工作机构，企业党委“一把手”要承担第一责任人的责任，强化组织领导，超前谋划部署，身体力行抓好教育实践活动。有关部门要明确责任，密切配合，精心组织，稳步推进，确保活动顺利开展。

（二）领导带头，示范带动。各级领导班子成员尤其是一把手要坚持从我做起，带头开展学习，带头听取意见，带头深入基层调查研究，带头谈心谈话，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，带头解决群众反映强烈的突出问题，以实际行动带动党员干部自觉投入到教育实践活动。

（三）强化督导，严格把关。集团活动领导小组专门派出督导组，全程督导所属企业教育实践活动。各企业党委要选派政治强、作风正、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，坚持标准，确保质量。要把检查被督导单位解决突出问题情况作为重要工作任务，紧紧抓在手上，落实到督导工作的全过程。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分运用简报、电视、网站、宣传专栏等媒介，积极宣传活动目的意义、成效和好做法、好经验。要注意抓住正反两方面典型，既宣传先进典型，起到引领作用；又曝光反面典型，起到警示作用。要强化舆论引导，注意社会舆情的收集，及时发现和解决倾向性、苗头性问题，积极营造良好活动氛围。

（五）统筹协调，加快发展。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省委十届三次全会和全省经济工作会议精神结合起来，与集团深化改革、转型发展、跨越经营、管理提升的实际结合起来，切实解决制约企业发展、影响民生改善的障碍问题，努力把教育实践活动成果转化为强企富民、尽责社会、报效国家的实际成效，确保两手抓、两不误、两促进。